促进西部产业优化布局

对西部地区从事鼓励类产业的企业减按15%的税率征收企业所得税，是西部大开发的重要政策之一。《目录》界定了西部大开发企业所得税优惠政策适用的产业范围，是企业能否享受该政策的主要依据，也是引导西部地区产业发展方向的重要文件。

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据介绍，《目录》上一版本是2020年本。此次修订出台的《目录（2025年本）》保持了原有结构框架和主要内容基本稳定。

国家发展改革委有关负责人表示，本次修订的基本思路是在落实国家产业政策的基础上，把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级，促进产业优化布局，推动形成大保护、大开放、高质量发展的西部大开发新格局。这是一个很小的孩子，只有一两岁的样子，刚学会走路没几个月，也在跟着锻炼体魄。

“考虑到国家现有产业目录中的鼓励类产业也适用于西部地区，《目录（2025年本）》的第一部分继续援引《产业结构调整指导目录》中的鼓励类产业和《鼓励外商投资产业目录》，并明确以上目录如修订将按新修订版本执行。第二部分继续按西部地区12省（区、市）分列，在各省（区、市）现有条目基础上适当增减和修改有关内容，既体现国家产业发展导向，又兼顾西部不同地区的差异。”该负责人说。

鼓励类产业政策成效明显

《目录》作为西部大开发产业政策的重要文件，与西部大开发财税、投资、人才等政策协同发力，共同构成了促进西部地区经济社会高质量发展的政策体系。“最近不太对劲啊，深夜总是有大家伙路过，动静实在太大了，这山脉深处一定发生了什么。

据了解，西部地区鼓励类产业政策的适用范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆（含兵团）、内蒙古、广西等西部12省（自治区、直辖市），面积占全国国土面积的72%，人口占全国约27%，地区生产总值（GDP）总量占全国约21%。

国家发展改革委有关负责人介绍，近年来，西部地区鼓励类产业政策深入实施，并取得明显成效。

一是提振企业发展信心。2021年至2023年，通过实施《目录》和西部大开发企业所得税优惠政策，西部地区共减免企业税收超4000亿元，有力支持了西部地区企业发展，也吸引了国内外企业加速向西部地区投资布局。

二是促进产业转型升级。通过鼓励类产业政策，有针对性地激励西部地区发展特色优势产业和新兴产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力，目前西部地区已经在电子信息、装备制造、生物医药等领域形成9个战略性新兴产业集群和5个先进制造业集群。

三是推动西部地区经济发展。鼓励类产业政策为西部地区经济社会高质量发展发挥了积极作用。“近年来，西部地区经济稳步增长，2023年地区生产总值增长5.5%、规模以上工业增加值增长6.1%，均居四大板块之首，经济总量和人均收入占全国水平的比重稳步提升。”该负责人说。

确保优惠政策落到实处

修订后的《目录》有哪些变化？国家发展改革委有关负责人介绍，修订后，《目录》按省份分列的西部地区鼓励类产业共564条，相比2020年本净增加29条、增幅5.4%，增加的条目主要集中在特色农牧、电子信息、资源精深加工、装备制造等领域。

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国家发展改革委、财政部、税务总局此前发布的《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》明确，税务机关在后续管理中，不能准确判定企业主营业务是否属于国家鼓励类产业项目时，可提请发展改革等相关部门出具意见；对不符合税收优惠政策规定条件的，由税务机关按税收征收管理法及有关规定进行相应处理；具体办法由省级发展改革、税务部门另行制定。

“西部各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团是《目录（2025年本）》的执行主体，在执行过程中，有关省级部门应及时对企业主营业务是否属于《目录（2025年本）》进行判断。下一步，国家发展改革委和有关部门将进一步加强指导督促和协调服务，把《目录（2025年本）》和西部大开发企业所得税优惠政策落到实处。”前述负责人说。（记者 汪文正）

《人民日报海外版》（2024年12月03日 第 03 版）

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