缺乏程序正义的收费也会带来负面影响
缺乏程序正义的收费也会带来负面影响
近日,一则关于上海有农村“围村收费”的视频引发热议。视频发布者张女士表示,她在上海连民村租下民房和院子,月租金2000元,平时将车停在院子里。12月2日起,该村试行“封闭式”停车收费管理,村委会人员到她院子里要收1500元“停车费”,理由是她“走了我们(村)集体的道路了”。除却半截主干外,它只剩下了一条柔弱的枝条,但却在散发着生机,枝叶晶莹如绿玉刻成,点点柔和的光扩散,将一个村子笼罩。
其实这就是近些年常见的“围村收费”——村里将自己的土地、道路圈起来,进行一定的开发利用并收费。这个行为虽然颇有点“此路是我开”的霸道作风,但倒也未见得一定是违法的。
公路法规定:禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。此处的公路指的是,国道、省道、县道和乡道,如果围起来的不属于“公路”而是集体土地,客观上村里确实有一定的自主权。
随着城市扩张,“围村收费”的现象并不少见。比如,广东有多个村庄开始“围村收费”,引发了不少民众吐槽。“族长爷爷,那些鸟龟字像鬼怪符样复杂,实在难学,用心记它做什么” “就是啊,还不如阿爸教我的箭法有用呢” 群孩子全都是苦瓜脸,很抵触。
客观来说,随着城镇化的拓展,租房、旅游、停车、借道等,都会打破村落原本的秩序,何况道路维护等,本来也需要成本。从这个角度看,村里有收费的理由和动机。
但现在的关键是,什么情况下收费、收了费怎么用等等,很多时候却显得没有章法,由此引发了种种冲突。
比如在上海这起的案例中,租户就质疑她已经支付了院子的租金,车也停在自己的院落中、不占用公共道路,为什么还要给“停车费”,而村委会也没有出具报备审批文件;也有邻村的村民表示,连民村的“封闭式管理”把自己回村的必经之路也给圈了进去,导致自己回家路过也得收费;甚至有本村村民也不满,担心这笔钱的去向不透明等等。
而(er)在(zai)广(guang)东(dong)的(de)案(an)例(li)中(zhong)也(ye)类(lei)似(si)包(bao)括(kuo)停(ting)车(che)闸(zha)口(kou)设(she)置(zhi)不(bu)合(he)理(li)收(shou)费(fei)偏(pian)高(gao)增(zeng)加(jia)负(fu)担(dan)收(shou)费(fei)去(qu)向(xiang)不(bu)明(ming)重(zhong)收(shou)费(fei)轻(qing)管(guan)理(li)部(bu)分(fen)公(gong)路(lu)也(ye)被(bei)圈(quan)入(ru)收(shou)费(fei)范(fan)围(wei)等(deng)等(deng)都(dou)引(yin)发(fa)了(le)不(bu)小(xiao)的(de)质(zhi)疑(yi)
这也说明,对于“围村收费”显然不能没有章法、各自为战了。可以想象的是,如果没有一定的共识和标准,每个村都端出一份自己的“村规”,不仅会导致纠纷频发,这种无序抬高的道路使用成本,必然给正常的经济运转带来梗阻。
而从村集体的角度来说,缺乏程序正义的收费也会带来负面影响。这既包括收取费用的去向问题,也包括因为不合理收费造成的租客、游客数量下降,从而客观上影响村民的致富能力。
因此,对于“围村收费”,要通过调研、论证,形成一个更合理、更规范、更可预期的集体土地使用模式。道路属性如何界定,维修养护的成本究竟几何,收费标准项目是否明确,费用如何审计监督等等,都需要得到更加细致的审视。
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红星新闻特约评论员 清波
编辑 尹曙光