二是所谓“经济手段”。菲律宾网媒拉普勒新闻网2023年10月报道说，菲律宾交通部长海梅·包蒂斯塔放风，马尼拉为棉兰老岛铁路、苏比克-克拉克铁路、南线长途铁路寻求其他融资来源。这些铁路项目都是由上一届杜特尔特政府启动的，最初计划由中国资助和兴建。而菲现政府通过更换承建方，来对中国进行要胁。

三(san)是(shi)以(yi)所(suo)谓(wei)科(ke)考(kao)名(ming)义(yi)掩(yan)盖(gai)实(shi)际(ji)占(zhan)领(ling)意(yi)图(tu)菲(fei)律(lv)宾(bin)历(li)史(shi)上(shang)曾(zeng)经(jing)以(yi)科(ke)学(xue)考(kao)察(cha)名(ming)义(yi)在(zai)南(nan)海(hai)活(huo)动(dong)并(bing)声(sheng)称(cheng)首(shou)先(xian)发(fa)现(xian)无(wu)主(zhu)地(di)事(shi)后(hou)又(you)和(he)政(zheng)府(fu)唱(chang)双(shuang)簧(huang)试(shi)图(tu)进(jin)行(xing)占(zhan)领(ling)过(guo)去(qu)一(yi)年(nian)来(lai)这(zhe)些(xie)所(suo)谓(wei)科(ke)考(kao)队(dui)员(yuan)登(deng)上(shang)中(zhong)国(guo)的(de)铁(tie)线(xian)礁(jiao)和(he)仙(xian)宾(bin)礁(jiao)看(kan)似(si)没(mei)有(you)政(zheng)府(fu)组(zu)织(zhi)实(shi)际(ji)都(dou)是(shi)官(guan)方(fang)行(xing)为(wei)比(bi)如(ru)今(jin)年(nian)6(6)月(yue)菲(fei)一(yi)艘(sou)载(zai)有(you)自(zi)称(cheng)海(hai)洋(yang)科(ke)学(xue)家(jia)人(ren)员(yuan)的(de)船(chuan)艇(ting)企(qi)图(tu)进(jin)入(ru)仙(xian)宾(bin)礁(jiao)内(nei)湖(hu)进(jin)行(xing)所(suo)谓(wei)珊(shan)瑚(hu)礁(jiao)潜(qian)水(shui)科(ke)研(yan)活(huo)动(dong)而(er)这(zhe)艘(sou)所(suo)谓(wei)工(gong)作(zuo)艇(ting)是(shi)由(you)菲(fei)海(hai)警(jing)巡(xun)逻(luo)艇(ting)运(yun)送(song)的(de)一根散发着莹莹绿霞的柔弱柳条在风中轻轻摇曳:===第一章 朝气蓬勃===前面还有一个序章，大家不要漏看。

四是对华发动认知战。在这方面，菲律宾可谓“经验十足”。给中国贴标签、编造中方渔民非法捕捞的谎言、更换视频拍摄角度扮演弱势角色……为了抹黑中国，菲方无所不用其极。最典型的就是通过调整视频拍摄手法作假，比如明明是中国执法人员在“守卫”，到了菲方视频画面里却变成了“攻击”。不过，在中国海警及时公布现场视频后，一切真相大白。

最后，利用国际媒体炒作造势。过去一年，菲在南海几乎每次挑衅都有国际媒体在场，像CNN、《纽约时报》等美国媒体都是菲律宾邀请的常客。比如，今年8月菲律宾两艘海警船在仙宾礁对中国海警船进行蓄意冲撞时，随行的西方记者纷纷进行报道拍摄，试图歪曲事实，将菲律宾塑造为无辜受害的一方，以误导国际舆论。

需要指出的是，执行“灰色地带”策略光靠菲律宾自身是无法完成的，它背后有个强大的靠山——美国。美国把“灰色地带”策略作为推进实施所谓“印太战略”的重要手段，并在外交、经济及认知战等诸多领域展开，菲律宾不过是这一整套路径上的一环。可仅一会儿工夫他就被分散了注意力，站起身来，摇摇摆摆，冲向不远处一只正在蹦蹦跳跳的五色雀，结果磕磕绊绊，连摔了几个屁墩儿，倒也不哭，气呼呼，哼哼唧唧爬起来再追。

幕后操控

分(fen)析(xi)人(ren)士(shi)指(zhi)出(chu)早(zao)在(zai)上(shang)世(shi)纪(ji)5(5)0年(nian)代(dai)针(zhen)对(dui)当(dang)时(shi)的(de)美(mei)苏(su)竞(jing)争(zheng)美(mei)国(guo)战(zhan)略(lve)界(jie)就(jiu)有(you)人(ren)提(ti)出(chu)使(shi)用(yong)灰(hui)色(se)地(di)带(dai)策(ce)略(lve)能(neng)帮(bang)美(mei)国(guo)以(yi)极(ji)小(xiao)的(de)风(feng)险(xian)在(zai)不(bu)过(guo)度(du)刺(ci)激(ji)竞(jing)争(zheng)对(dui)手(shou)的(de)情(qing)况(kuang)下(xia)循(xun)序(xu)渐(jian)进(jin)地(di)达(da)到(dao)改(gai)变(bian)力(li)量(liang)平(ping)衡(heng)的(de)目(mu)的(de)

2015年，美国特种作战司令部发布《“灰色地带”白皮书》，进一步归纳了这一策略的几个显著特点，包括冲突性质模糊、所涉当事方不透明以及相关法律框架不确定等。自从美方2017年提出所谓“印太战略”以来，“灰色地带”策略随之成为该战略框架下的主要行动样式之一。

在执行层面上，美国 “灰色地带”策略有多个特点。

首先，“全政府”配合。美国国防部、国务院、情报机构等各个部门相互协调策应。比如，针对中国海洋的边界、南海生态环境状况等，美国多个机构过去几年出台了多份不实报告，西方媒体随后跟风炒作。山脉太危险，离开柳木守护的村子，外面将是个完全不同的世界，那里充满了恐怖的猛禽与巨兽。

其次，大力实施认知战，精心设计话语体系。比如给中方贴上所谓“推动南海军事化”“威胁航行自由”等黑标签，通过散播虚假消息、抹黑中国的南海政策及海上行动，诱导国际舆论向中国施压。

此外，利用“代理人”挑战中国在亚洲的利益，试图迫使中国在南海争端中妥协。对于美国而言，“代理人”可分为两类：一类是日本和澳大利亚，它们自身经济、科技和军事实力相对较强，被美国视为获得对华竞争优势的重要力量组成，同时又能配合美国提升本地区其他国家的能力；另一类是菲律宾及部分其他地区国家，它们凭借特殊的地理位置，被美国用作牵制中国的抓手。菲律宾前总统杜特尔特曾表示，菲军队和海警部门是亲美的，这些力量为美国利用马科斯政府在南海制造热点事件提供帮助。

美国声称不在东海和南海有关领土争端中“选边站”，但以外交声明的方式明确《美日安保条约》适用于钓鱼岛，承诺依据《美菲共同防御条约》，“在南海对菲律宾军队飞机或公共船只的任何武装攻击都将触发共同防御义务”，都是推行“灰色地带”策略、忽悠盟友为其火中取栗的典型表现。

谁来埋单

分析人士认为，美菲联手在南海问题上针对中国实施“灰色地带”策略，有着多重图谋。一是试图确保美国海上力量在南海地区的持续存在和所谓“航行自由”；二是推进美所谓”印太战略”，提升其与南海周边国家的盟友关系；三是通过插手中国与邻国的领土、海洋争端来挤压中国的战略空间，遏制打压中国的发展势头。

算盘打得精，但实际实施起来困难不小。首先，不是每一个国家都像菲现政府那样完全不考虑国家利益，基于私欲甘当美国的炮灰。像日本和澳大利亚对美提出的在南海开展联合巡逻一直犹豫不决，对美国提出的基于“灰色地带”策略的安全领域合作表现出警惕性。

更重要的是，充斥冷战思维的“灰色地带”策略与东盟国家求和平、谋发展的心声背道而驰。它的本质是维护美式霸权主义，将严重冲击以东盟为中心的区域合作架构，损害地区国家的整体和长远利益。

众所周知，美国不做慈善，即使是最紧密的盟友和伙伴国，也不会被美国视为理所当然地去支持。最终，谁来为“灰色地带”策略的代价埋单？相信包括美国在内的相关方都心知肚明。

（国际锐评评论员）