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小区规划图-掏品新闻【环球时报驻德国、加拿大特约记者 昭东 陶短房 环球时报记者 陈子帅】编者的话:美国和其他北约国家就国防开支问题产生的较量逐渐升温。美国当选总统特朗普在12月8日播出的电视采访中再次威胁说,如果盟友的国防支出“不达标”,华盛顿“绝对有可能”退出北约。他此前还要求其他北约国家将国防开支占国内生产总值(GDP)的比例提高到3%。新任北约秘书长吕特则对此警告说,如果华盛顿退出这个军事联盟,美国将面临在“一个严酷、不妥协的世界”中被孤立的风险。在俄乌冲突爆发后,大部分北约国家已经提高了国防开支,然而面对经济下行等诸多问题,它们能否继续增加军费?如果不能满足特朗普的要求,美国是否真的会“退约”?失去美国的北约,与离开北约的美国,谁损失更大?

俄乌冲突让23个北约国家“达标”

特朗普曾多次要求“占了美国便宜的”北约盟友提高国防开支,开出的“价格”包括将国防开支占国内生产总值(GDP)的比例从2%提高到3%,甚至是4%。

根据美国和欧洲媒体的报道,2014年克里米亚危机爆发后,北约国家同意到2024年将其GDP的2%用于国防。当时,该联盟只有3个成员国“达标”。2021年,6个北约国家完成了这一目标。今年2月,时任北约秘书长斯托尔滕贝格表示,2024年能完成这一任务的“大西洋联盟成员国数量将增加到18个”。4个月后,北约发布的报告显示,2024年,北约32个成员国中已有23个国家达到或超过2%的最低门槛(冰岛被排除在统计之外,因为它是唯一没有军队的北约国家),其中16个是欧盟成员国。

根据上述报告,在北约国家国防开支占其GDP比例排名中,波兰以4.12%居首位,其后依次是爱沙尼亚(3.43%)、美国(3.38%)、拉脱维亚(3.15%)、希腊(3.08%)。没有“达标”的8个国家分别是西班牙(1.28%)、斯洛文尼亚(1.29%)、卢森堡(1.29%)、比利时(1.3%)、加拿大(1.37%)、意大利(1.49%)、葡萄牙(1.55%)、克罗地亚(1.81%)。

美国智库大西洋理事会今年发表的一篇文章分析称,北约国家国防开支的激增源于2022年2月开始的俄乌冲突,这场战争促使北约的欧洲成员国和加拿大史无前例地增加了18%的国防开支。总体来看,目前北约国家的国防开支已经达标,占GDP的比例为2.71%。

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“3%的目标会危及福利国家吗?”

已经有5个北约国家的国防开支占其GDP的比例超过3%,其他国家能跟上吗?据波兰媒体报道,波兰总理图斯克今年8月宣布,为加强国家安全,这一比例在2025年将上涨至创纪录的4.7%。英国UnHerd网站专栏经济学家皮尔金顿发文评价说,波兰2023年的GDP增速不到1%。尽管波兰经济增长缓慢不是因为军费开支过高,但这笔钱本可用于促进发展,如建设基础设施。“更大的问题是,所有这些关于欧洲军事扩张的言论究竟是一项严肃的战略,还是一时的热情?”皮尔金顿表示,在俄乌冲突最终结束之后,欧洲是否会继续致力于重整军备还是个未知数,尤其是考虑到近在眼前的经济问题。”小不点扔下青石,屁股坐在了地上,没心没肺的笑着,很纯净,而手心的符则迅速暗淡、消失。

2024年,英国虽然达到该目标,将其GDP的2.33%用于国防,但英国《每日电讯报》援引消息人士的话称,工党政府预计在2025年春季宣布将其国防开支占GDP比例提高到2.5%,也达不到3%的目标。

“3%的目标会危及福利国家吗?”德国《投资周报》今年早些时候表示,要实现这一目标,意味着德国财政预算每年可能缺失300亿欧元,这可能压垮德国的财政可持续性。德国《世界报》也认为,如果实现3%的目标,德国每年将不得不花费约1300多亿美元用于国防。这几乎相当于整个联邦预算的1/4,可能会给国家带来重大问题。政府或许不得不大规模削减社会福利,以应对融资问题。

据《金融时报》《每日电讯报》等媒体报道,北约有7个欧洲成员国仍未达到10年前商定的2%的基准。意大利已经违反了欧盟的公共赤字规定。2024年,该国国防开支占其GDP的比例为1.49%,并承诺到2028年才能达到2%的目标。在所有北约国家中,西班牙的国防开支垫底,只将其GDP的1.28%用于军费。目前,西班牙正在试图淡化对2%这一目标的关注。欧洲新闻网称,西班牙埃尔卡诺皇家研究所高级研究员阿特亚加表示,这一目标很难实现,因为该国的国防预算趋向于下调,其他社会预算项目则趋向于增加。

对美国北边的邻居加拿大来说,增加国防开支也面临挑战。长期以来,该国都没有实现将GDP的2%用于军费。11月25日,加总理特鲁多表示,该国有明确计划,在2032年才能达到这一目标。虽然自俄乌冲突爆发以来,支持加拿大增加国防开支的本国受访者比例增加,但该国反对增加军费的组织也一直在活动。11月,多个组织在魁北克省举行集会,要求加拿大退出北约。其中一个组织的负责人表示,尽管北约自称是防御联盟,但它却破坏了全球多个地区的稳定,并引发了军事冲突,尤其是在中东和东欧。

“北约各国增加国防开支面临的挑战各不相同,但有一些共性因素。”据美国智库外交关系协会(CFR)分析,一是民意。在阿尔巴尼亚、保加利亚等国,至少过半民众认为自己的国家应增加国防开支,但在克罗地亚、捷克、冰岛等国,只有30%甚至更少的公民持支持态度。即使在那些更支持增加国防开支的国家,公众也对为实现2%甚至更高目标而必须做出的取舍表示不满。在大多数国家,要达到这一门槛,就意味着缴纳更高的税收、削减社会福利项目或担负更多国家债务。

CFR称,第二项制约各国增加军费的因素是税收与支出。欧洲的税收已经相对较高,2021年北约欧洲成员国的平均税收收入占GDP的比重为38%,比经合组织(OECD)的亚洲成员国高7%,比OECD美洲成员国高15%。欧洲各国政府若想在不增加税收或赤字的情况下增加国防预算,就必须削减其他方面的开支。当前欧洲各国政府正面临着实现经济现代化和应对气候变化的压力,这两项工作的成本都很高。此外,对欧洲国家来说,削减医疗保险和养老金等福利项目在政治上操作起来是困难的。德国今年发生的农民抗议活动就敲响了警钟。”就在这时,一个雄壮的成年男子走进院中,他是狩猎队伍的头领,也将是石村的下任族长。

三是国家借贷因素。欧盟希望成员国将年度财政赤字控制在GDP的3%以内,公共债务控制在GDP的60%以内。在德国和荷兰等债务较低的国家,举债以投入国防看起来可行,但德国宪法规定的“债务刹车”条款,严格限制了政府的赤字开支,荷兰联合政府一直难以调和在开支上的分歧。同时,南欧许多国家的债务负担已经很重。在北约20多个欧洲成员国中,7个国家的现有债务利息支出超过国防开支。

约五成欧盟民众不把美国当最重要盟友

“如果美国退出北约,欧洲在没有美国参与的情况下还能保卫自己多久?”这是近期美版知乎Quora上出现的一个问题。对此,有网民反问,如果没有欧洲盟友,美国该怎么办?还有网民表示,在历史上,《北大西洋公约》有关集体防御的第五条只被美国在2001年“9·11”恐怖袭击后援引过一次。

据英国《卫报》等媒体报道,几十年来,北约一直是欧洲安全的基础,而美国驻扎在欧洲的人员超过10万。中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人吕蕴谋告诉《环球时报》记者,美国主导的北约是当前欧洲安全的支柱性力量。一向主张欧洲战略自主的法国总统马克龙曾经作出“北约脑死亡”的判断,但乌克兰危机爆发后,他又被迫承认“北约被电击复活了”。

“美国单独不会成为超级大国——我们甚至可能无法生存。”美国《国家利益》杂志称,虽然美国是世界上最强大的国家之一,但也不能孤立无援。

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吕蕴谋强调,一直以来,北约都是美国干预欧洲安全事务、与欧洲进行安全协同的重要平台。客观而言,美国和北约是一种相互需要的关系。然而,有调查显示,这种关系正在减弱。德国贝塔斯曼基金会近期进行的一项调查显示,虽然64%的欧盟民众依然认为北约是抵御威胁的主要屏障,但大约49%的欧盟公民认为美国不再是他们最重要的盟友。除波兰外,大多数(63%)欧洲人认为欧盟应该减少与美国的合作,走一条独立的道路。

对于美国未来是否真的可能退出北约,吕蕴谋称,特朗普对其他北约国家的威胁并不是什么新鲜事。他在外交政策中“交易心态”较为突出,其“美国退出北约”的威胁更多是一种极限施压的手段,这可能会加速欧洲军费开支上涨的势头,增加的军费很多都将流入美国军工企业的腰包。同时,这也会推动欧洲更快走向战略自主。

然而,一些美国人并不认为特朗普的威胁只是一种“抬价手段”。美国“政治新闻网”等媒体报道称,为了防止美国真的退出北约,美国国会去年通过法案,要求在2/3参议员同意的情况下,美国才能退出北约。这是为了增加特朗普“退约”的难度,但有法律专家称,特朗普上任后可能利用其在外交政策上的权力绕过国会限制。

此外,美国可能部分退出北约,类似法国在1966年所做的那样,当时法国因其核武器的控制权存在争议而退出北约军事一体化机构。据英国《卫报》报道,美国保守派还有人提出“休眠的北约”,认为美国需要果断地转向其他地区,作为这一转向的必然结果,“迫使欧洲人在只有美国海军(支持)和作为最后后勤供应者的情况下,捍卫欧洲”。

发布于:北京市
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