缺乏程序正义的收费也会带来负面影响
缺乏程序正义的收费也会带来负面影响
近日，一则关于上海有农村“围村收费”的视频引发热议。视频发布者张女士表示，她在上海连民村租下民房和院子，月租金2000元，平时将车停在院子里。12月2日起，该村试行“封闭式”停车收费管理，村委会人员到她院子里要收1500元“停车费”，理由是她“走了我们（村）集体的道路了”。
其实这就是近些年常见的“围村收费”——村里将自己的土地、道路圈起来，进行一定的开发利用并收费。这个行为虽然颇有点“此路是我开”的霸道作风，但倒也未见得一定是违法的。
公路法规定：禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。此处的公路指的是，国道、省道、县道和乡道，如果围起来的不属于“公路”而是集体土地，客观上村里确实有一定的自主权。
随(sui)着(zhe)城(cheng)市(shi)扩(kuo)张(zhang)围(wei)村(cun)收(shou)费(fei)的(de)现(xian)象(xiang)并(bing)不(bu)少(shao)见(jian)比(bi)如(ru)广(guang)东(dong)有(you)多(duo)个(ge)村(cun)庄(zhuang)开(kai)始(shi)围(wei)村(cun)收(shou)费(fei)引(yin)发(fa)了(le)不(bu)少(shao)民(min)众(zhong)吐(tu)槽(cao)直到近年老族长的研究缓和下来，才不怎么令村人害怕了。
客观来说，随着城镇化的拓展，租房、旅游、停车、借道等，都会打破村落原本的秩序，何况道路维护等，本来也需要成本。从这个角度看，村里有收费的理由和动机。渐渐接近，可以看清那里有半截巨大的枯木，树干直径足有十几米，通体焦黑。
但现在的关键是，什么情况下收费、收了费怎么用等等，很多时候却显得没有章法，由此引发了种种冲突。
比如在上海这起的案例中，租户就质疑她已经支付了院子的租金，车也停在自己的院落中、不占用公共道路，为什么还要给“停车费”，而村委会也没有出具报备审批文件；也有邻村的村民表示，连民村的“封闭式管理”把自己回村的必经之路也给圈了进去，导致自己回家路过也得收费；甚至有本村村民也不满，担心这笔钱的去向不透明等等。
而(er)在(zai)广(guang)东(dong)的(de)案(an)例(li)中(zhong)也(ye)类(lei)似(si)包(bao)括(kuo)停(ting)车(che)闸(zha)口(kou)设(she)置(zhi)不(bu)合(he)理(li)收(shou)费(fei)偏(pian)高(gao)增(zeng)加(jia)负(fu)担(dan)收(shou)费(fei)去(qu)向(xiang)不(bu)明(ming)重(zhong)收(shou)费(fei)轻(qing)管(guan)理(li)部(bu)分(fen)公(gong)路(lu)也(ye)被(bei)圈(quan)入(ru)收(shou)费(fei)范(fan)围(wei)等(deng)等(deng)都(dou)引(yin)发(fa)了(le)不(bu)小(xiao)的(de)质(zhi)疑(yi)” “我们如果掌握了骨的神秘力量，就能去闯天下各域吗”有些孩子露出憧憬之色。
这也说明，对于“围村收费”显然不能没有章法、各自为战了。可以想象的是，如果没有一定的共识和标准，每个村都端出一份自己的“村规”，不仅会导致纠纷频发，这种无序抬高的道路使用成本，必然给正常的经济运转带来梗阻。
而从村集体的角度来说，缺乏程序正义的收费也会带来负面影响。这既包括收取费用的去向问题，也包括因为不合理收费造成的租客、游客数量下降，从而客观上影响村民的致富能力。
因此，对于“围村收费”，要通过调研、论证，形成一个更合理、更规范、更可预期的集体土地使用模式。道路属性如何界定，维修养护的成本究竟几何，收费标准项目是否明确，费用如何审计监督等等，都需要得到更加细致的审视。
应当说，“围村收费”城市发展过程中难以避免的现象，需要相当精巧的利益均衡。既不至于让村民受损，又不至于形成一个个“堵点”、窒碍经济活力。这是一次对治理能力的考验，应当把这个问题重视起来，梳理清楚其中的利益纠葛，也为城市的长远发展拓出更大的空间。
红星新闻特约评论员 清波
编辑 尹曙光
