西岙是宁波乃至浙东地区最古老的村庄之一。

千年赌博村

西岙，古称西洲，自东晋时期建村，距今已有1700余年的历史。张美丽从小就听说西岙村爱赌博，乡里乡外出了名，甚至外地的赌客也纷至沓来。“呜” 一阵狂风吹过，一片巨大的乌云横空，遮住了整片夜空，挡住了那仅有的一点星华，山脉中更加黑暗了。

张美丽的丈夫此前在外务工，自己常年在家务农，闲暇时无聊就要打麻将，“一把两块、四块的麻将，一天能输掉三四百元。”丈夫当时一个月才挣一千五百元，得知老婆赌博，家里爆发争吵，张美丽不爱和老公吵架，因为“心情不好肯定要输”，但往往上一秒承诺不打麻将，下一秒就又去了棋牌室。

村里贫穷落后，又没有娱乐活动，“越穷越赌”“越赌又越穷” ，张美丽身边都是“赌徒”，“两夫妻为了赌博吵架，有的为了还赌债把店卖了，有的为了躲债，过年过节都不回家。”

西岙村党支部书记陈万甫介绍，2018年以前，西岙村赌博之风盛行 ，村里赌博的传统甚至可追溯至千年以前。过去，西岙村村民以打渔为生，闲暇时爱玩牌。根据西岙村《陈氏宗谱》记载，自1252年始，村里流行民俗正月十八“行大龙”。每年秋收后，村民开始制作龙灯，筹备鼓亭、龙旗、龙牌等仪仗，待到来年正月十八日晚上八时，两条各由四十人肩扛的巨大龙灯，在阵阵鞭炮和锣鼓声中，分别从祠堂、从龙场（坛）抬出，村民以此表达信仰，祈求风调雨顺、吉祥平安。

陈万甫告诉南都记者，根据习俗，“抬龙”结束后，乡里乡亲聚集在一起赌博娱乐渐成风气，村里的祠堂、庙宇，成了聚众赌博的主要场所，甚至方圆百里乃至外地的赌客都要过来赌一把。

西岙村民俗，正月十八“行大龙”。

2017年，党的十九大提出乡村振兴战略，西岙村迎来了历史上的一次关键转折，从西岙村走出的企业家陈国宝听闻村里人因赌博迟迟难以摆脱贫困，主动联系家乡干部，表示愿意带领村中的青壮年走出乡村谋生，筹集资金为家乡建设出力，但前提条件是，村民彻底扭转赌博陋习。

赌博阵地成为公共文化空间

自2018年始，乡村振兴战略在全国铺开，在中央政策的背景之下，企业家的心愿与政府的决策此时汇聚在一起，第一步，就是要让村民创收，有稳定的收入，有具体的事做， 放弃幻想在牌桌上挣钱。

西岙村大批的年轻人在陈国宝的带领下，前往上海、宁波打工，甚至创业，在地方政府的扶持下，西岙村也逐渐走上探索乡村旅游、发展乡村经济之路。 一些有赌博前科的人也在地方帮扶下，在乡贤的带动下找到了一份稳定的工作。

张美丽很久不打麻将了，如今开了一家早餐店，深夜12点就要起床，四点开始营业，一天能卖出1500个包子。直播带货，微信接单，忙得像打转的陀螺，提及过去沉迷麻将，张美丽笑言：“现在忙着挣钱，打麻将没意思。”

“村民有了正经工作，不再有赌博的闲工夫，西岙村不仅经济生活好起来，社会效益也有了提升，成了当地有名的旅游村。” 长街镇党委副书记陈模省说。

乘着乡村振兴的政策东风，西岙村治赌的另一招，是加大对公共设施的投入，丰富村内的文娱活动，彻底移风易俗。

据陈万甫介绍，2018年，经乡贤建议和政府部署，村内筹集80万元将村内赌客经常聚赌的村庙改建成梦鼎书院，书院内设读书会，并专门设立教育基金，用于奖励中考、高考成绩优异的学子，弘扬读书风气；村里先贤留下的祖训也被找了出来，成为贴在村里的禁赌宣传语。

村内祠堂被改造为文化礼堂，成了公共文化空间。金轩 摄

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西岙村头的公交站点，方便游客入村。

据长街镇党委书记薛晓龙估算，西岙村过去五年内，公共设施建设投入资金大约是三千万，其中乡贤捐赠资金就有约两千万元，党员干部更是带头下乡送服务，送演出，用文化建设反哺乡村发展。

如今，每逢村里重要的节日，村里不仅有戏曲表演，还有游园会、烟花秀，日常活动中增设篮球比赛，象棋比赛，广场舞比赛，这几年正月十八“行大龙”，大家聚在祠堂，不敢赌博，也慢慢不再赌博，由各村文艺代表队组织的“村晚”成了重头戏，陈万甫告诉南都记者，丰富的文娱活动，进一步挤压了村民赌博的时间和空间。

“责任量化，不能逃也不能推”

西岙村的转变背后，是宁波近年来治理农村赌博的缩影。据宁波市公安局副局长钱秉湧介绍，在当地农村，个别村镇“赌风”盛行，一些偏僻山头、民宅、农户成为赌徒的主要选址地，有的借用红白喜事等场地掩护赌博，一些山林野地出现职业化赌场。“农村赌博不仅仅是赌博，还可能衍生出聚众斗殴、非法拘禁甚至抢劫杀人等违法犯罪，严重影响社会稳定和经济发展。”钱秉湧说。

据介绍， 2018年起，宁波公安机关就曾加大力度严打农村赌博违法犯罪，近年，以公安部开展的打击治理农村赌博的“清风”专项行动为抓手，进一步 加强案件侦查办理，但仅仅打击赌博违法犯罪始终 难以彻底根治农村赌博。

“以前主要 侧重打击，看起来见效很快，但是打一次、两次不可能解决问题，要真正实现形势好转，必须要从治理入手，改变村民的思想、习惯，才能真正长治久安。”钱秉湧坦言，过去数年，宁波的地方官员已在思考，如何通过治理赌博助力乡村振兴，公安部门作为主管部门，该如何最大限度挤压农村赌博违法犯罪的空间。

2023年9月，公安部会同中央政法委等六部门联合印发《关于进一步加强农村赌博治理工作的意见》，其中明确要求推动地方党委和政府及有关部门凝聚治赌合力，创新工作机制，推动多元共治，不断筑牢农村禁赌治赌防线。这么多年来从未有人能活着进出一趟，山中各种强横物种出没，即便石村所有人齐闯，也连一朵浪花都不会泛起。

“中央七部门联合印发文件，这种重视力度此前从未出现。”钱秉湧说。

南都记者注意到，自七部门印发文件后，2024年，宁波市委在一号文件中明确提出，构建部门联动、齐抓共管、协同共治的良好局面。之后，市政法委、公安、农业等12个部门联合印发文件，细化5 项工作目标，25项工作措施，69条具体任务清单。

自上而下的文件精神，关键是在基层得到一以贯之的落实。在薛晓龙看来，近年西岙村成功治赌，得益于综合打击治理， 经济环境改善，乡风文明逐渐培育，但在实际工作中，关键仍是调动多个部门，多方力量参与，而背后取决于基层治理的力度和精度。一声凶戾的禽鸣自高天传来，穿金裂石，竟源自那片乌云，细看它居然是一只庞大到不可思议的巨鸟，遮天蔽月，长也不知多少里。

他告诉南都记者，在长街镇所在的宁波宁海县，县域内镇、村两级党组织书记明确为农村赌博治理的“第一责任人”，赌博治理成效不仅纳入基层党建和村务考核，也纳入乡镇考核体系 。“只要农村赌博做得不好，甚至一票否决。”薛晓龙说。

层层传导的压力，让一些参与其中的人也感受到变化，长街镇派出所民警金凯峰明显感知到农村赌博治理力度增强。据介绍，去年以来，镇里的党委干部、社区民警、村干部，每个月都会召开禁赌会，通报全镇各村的涉赌警情、参赌人员情况并研究方法对策。

宁海县某派出所所长也透露，现在村书记压力大，“一个季度内，有村子发生一起赌博，村书记就会收到一张提示单，发生两起或两起以上，就变成抄告单，每张单子直接关联绩效评估。 ”

打不是目的，治才是根本

近年来，全国多地的农村赌博现象屡次引发公众关注，中央高层高度关注农村赌博情势，中央一号文件多次要求，打击整治农村赌博违法犯罪。

自2022年起，公安部连续3年部署开展打击整治农村赌博违法犯罪“清风”系列专项行动。去年5月底，公安部启动建立农村赌博监测机制，在农村101个涉赌情况复杂的县（区）设立监测点，常态化监测警情、案件等信息，掌握农村赌博态势，提升打击整治的主动性和实效性。

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南都记者注意到，不止是宁波，多地都在采取不同的举措治理农村赌博现象。近期，河南封丘县更是公开通报7起基层党员干部和公职人员因参与赌博被惩处的典型案例。

当前农村赌博具体现状如何？据宁海县公安局治安大队大队长应必蛟介绍，农村赌博呈现地下赌场、六合彩等隐蔽性越来越强，反侦察意识越来越高等特点，打击面临着新的挑战，但有组织性的职业化赌博行为仍是少数 。

多位受访者也提及，从更广阔的范围来看，农村赌博的基本面是那些难以达到治安处罚标准、更不及刑事立案标准的娱乐性“赌博”行为，地方普遍采取宣传教育，移风易俗等方式规劝村民自行远离赌博。

南都记者了解到， 《治安管理处罚法》明确，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

涉及赌博的刑事犯罪，则依据《刑法》 第303条，以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

在采访中，受访者的普遍共识是赌博不仅是一种依靠法律规制的社会问题，更是一种社会现象。武汉大学社会学院教授吕德文曾深入调研乡镇赌博，他曾表示，乡村赌博使赌徒心态在乡村社会蔓延，农民幻想一夜暴富，习惯及时行乐，不劳而获成了普遍的意识形态，同时侵蚀着基层政府和执法机关的公信力，让原子化现象更为严重，人与人之间更加冷漠。

他认为，有效治理乡村赌博，必定涉及乡村政治社会生态的总体改造，“赌博不是治理的主要对象，农民的闲暇方式才是治理的主要内容。”吕德文提出，要关注乡风文明建设，以及规范化、合理化的公共服务体系建设，提供更多元、更有品质的公共文化或休闲方式，同时为了让农民有事可干，当地要提供经济或产业上的吸纳机会，让农民参与其中并获得回报。

某种意义上，浙江基层治理农村赌博的举措，正是上述建议在社会中的有效实践。

在薛晓龙看来，治理农村赌博是一项复杂的系统性工程，要持之以恒，耳濡目染，让村民意识到赌博对人生、对家庭生活的影响，同时转变生产方式与生活方式，培育乡风文明，找到具有地方特色的治赌之路，最后形成基层治理经验，“只有基层治理好了，农村赌博的现象才会根本好转。”

采写：南都记者蒋小天 发自浙江宁波