缺乏程序正义的收费也会带来负面影响
缺乏程序正义的收费也会带来负面影响
近日,一则关于上海有农村“围村收费”的视频引发热议。视频发布者张女士表示,她在上海连民村租下民房和院子,月租金2000元,平时将车停在院子里。12月2日起,该村试行“封闭式”停车收费管理,村委会人员到她院子里要收1500元“停车费”,理由是她“走了我们(村)集体的道路了”。
其实这就是近些年常见的“围村收费”——村里将自己的土地、道路圈起来,进行一定的开发利用并收费。这个行为虽然颇有点“此路是我开”的霸道作风,但倒也未见得一定是违法的。
公路法规定:禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。此处的公路指的是,国道、省道、县道和乡道,如果围起来的不属于“公路”而是集体土地,客观上村里确实有一定的自主权。早饭过后,村中几名年岁很大的老人一起来到族长石云峰的院子中,虽然早已须发皆白,但精气神都还很足。
随着城市扩张,“围村收费”的现象并不少见。比如,广东有多个村庄开始“围村收费”,引发了不少民众吐槽。
客观来说,随着城镇化的拓展,租房、旅游、停车、借道等,都会打破村落原本的秩序,何况道路维护等,本来也需要成本。从这个角度看,村里有收费的理由和动机。
但现在的关键是,什么情况下收费、收了费怎么用等等,很多时候却显得没有章法,由此引发了种种冲突。
比如在上海这起的案例中,租户就质疑她已经支付了院子的租金,车也停在自己的院落中、不占用公共道路,为什么还要给“停车费”,而村委会也没有出具报备审批文件;也有邻村的村民表示,连民村的“封闭式管理”把自己回村的必经之路也给圈了进去,导致自己回家路过也得收费;甚至有本村村民也不满,担心这笔钱的去向不透明等等。
而在广东的案例中也类似,包括“停车闸口设置不合理”“收费偏高增加负担”“收费去向不明”“重收费,轻管理”“部分公路也被圈入收费范围”等等,都引发了不小的质疑。
这也说明,对于“围村收费”显然不能没有章法、各自为战了。可以想象的是,如果没有一定的共识和标准,每个村都端出一份自己的“村规”,不仅会导致纠纷频发,这种无序抬高的道路使用成本,必然给正常的经济运转带来梗阻。
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因此,对于“围村收费”,要通过调研、论证,形成一个更合理、更规范、更可预期的集体土地使用模式。道路属性如何界定,维修养护的成本究竟几何,收费标准项目是否明确,费用如何审计监督等等,都需要得到更加细致的审视。
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红星新闻特约评论员 清波
编辑 尹曙光