这意味着，集采等降价措施彻底改变医药市场逻辑的攻势下，带金销售仍在以隐秘的方式推进着。

而随着国家医保局对相关事件的严查，新一轮规范价格、下调挂网价格的“硬核”降价行动，也将在全国范围快速铺开。

带金销售更加隐蔽了

实际上，通过虚开发票、洗钱，向医疗机构、医生行贿并非新鲜事，但是在一系列医改新政落地后，这类行为也悄然升级了。

在前述案件中，开票价，实际上就是药品出厂的价格，在取消药品加成的情况下，也是药品的销售价格。药品的底价，也就是药企实际收取的价格。二者的差值，就是药企“垫付”的行贿所需的费用。“该不会是出了山宝吧”一个老人顿时瞪圆了眼睛，须发皆张，露出惊容。

在2018年以前的媒体曝光中，药价虚高通常指的是，药品在医院端的销售价远高于药品的出厂价。这种模式被业界称为“低开”，药品出厂价低，行贿所需的费用由中间环节的经销商、代理商垫付。

具体操作过程中，中间环节通过层层加价、虚开、洗钱、行贿等操作，推高了药价。由于中间环节纷繁复杂——整个过程，往往开出七八张发票，要想查处这些违规行为也非常困难。

为了破解这一问题，2017年1月，国务院医改办会同原国家卫计委（现国家卫健委）等8个部门正式发文推出了“两票制”。

所谓两票制，就是药品从出厂到进入医疗机构最多只能开两张购销发票。通常是从药厂到经销商开一次发票，从经销商到医院开一次发票。这一政策让中间环节的操作空间大大缩小，不过，也并没有完全斩断利益输送的链条。

加上取消药品加成、集采等措施，表面上看，药品的出厂价和销售价一致，没有药价虚高的问题了，但是实际上，只是药企与中间环节的利益输送“同盟”更加隐蔽了。

最显著的一点就是，原本由中间环节垫付的“营销”费用，改由药企垫付了，这也直接导致药品出厂价更高了。这也就是所谓的“高开”。

回到案件本身，“银杏叶”的开票价，也就是出厂价/销售价，是25.28元，但是实际上，药企只收其中的8.5元，其余的费用，就用来“打点”药品销售的各个环节，医生只是其中的一部分。而且从比例来看，相比以前动辄占到药价的30%到40%，已经大幅降低了。

从(cong)官(guan)方(fang)公(gong)布(bu)的(de)数(shu)据(ju)看(kan)这(zhe)种(zhong)行(xing)为(wei)仍(reng)然(ran)有(you)一(yi)定(ding)规(gui)模(mo)根(gen)据(ju)经(jing)济(ji)参(can)考(kao)报(bao)报(bao)道(dao)仅(jin)通(tong)过(guo)对(dui)内(nei)蒙(meng)古(gu)自(zi)治(zhi)区(qu)兴(xing)安(an)盟(meng)乌(wu)兰(lan)浩(hao)特(te)市(shi)公(gong)安(an)局(ju)2(2)02(2)2(2)年(nian)2(2)02(2)4(4)年(nian)侦(zhen)破(po)的(de)两(liang)起(qi)医(yi)药(yao)领(ling)域(yu)虚(xu)开(kai)发(fa)票(piao)案(an)的(de)建(jian)模(mo)透(tou)视(shi)有(you)关(guan)部(bu)门(men)就(jiu)在(zai)全(quan)国(guo)排(pai)查(zha)出(chu)2(2)8(8)00多(duo)家(jia)空(kong)壳(ke)公(gong)司(si)虚(xu)开(kai)发(fa)票(piao)价(jia)税(shui)合(he)计(ji)超(chao)1(1)1(1)0亿(yi)元(yuan)

在乌兰浩特公安局查处的案件中，15家医院数百个医生涉案，仅一款药就退回300多万元非法所得。小不点追完五色雀后正在卖力拉扯条黄狗的尾巴，闻言迷糊的转头，松开手后屁颠屁颠的跑了过来，眨动着明亮的眼，道：“咿呀咿呀，族长爷爷什么事呀” “将我教你的那个骨使用出来。

看(kan)来(lai)斩(zhan)断(duan)药(yao)品(pin)利(li)益(yi)输(shu)送(song)链(lian)条(tiao)的(de)任(ren)务(wu)仍(reng)未(wei)完(wan)成(cheng)各(ge)相(xiang)关(guan)方(fang)仍(reng)需(xu)努(nu)力(li)

大范围“硬核”降价要来了

药企这种“顶风作案”、乱象屡禁不止的情况，令医保部门非常恼火。

从官方公布的要求看，各地医保部门将围绕涉事药品展开挂网底价调查，还将加强与公安等相关部门沟通，掌握更详细、更丰富的“一药双价”的线索。

在此基础上，各地医保部门将通过约谈等方式督促涉事医药企业规范价格。那些“既不反映医药生产企业实际收入，又额外增加患者费用负担的代理商加价部分”，会被打掉，按照国家医保局所说，就“坚决要挤干药品虚高价格的水分”！

同时，其他企业药品挂网价的合理性，也将重新受到审视。国家医保局要求各地医保部门举一反三，对其他厂牌类似药品价格虚高的情况，也要督促其“规范价格行为，合理下调挂网价”。

按照计划，第一批核查处置结果将于12月25日报告国家医保局。

此后，医保“硬核”降价或将成为各地主流。

可以看到，此前，医保部门已经因为医保违规行为、价格过高等问题，约谈/通报过医药连锁巨头一心堂和医疗器械供应商心脉医疗等企业。相关事件还引起过各界广泛关注。

而在降价之外，更重要的是，医保将经由相关行动为集采、国谈中选的低价产品，创造公平竞争的环境，进一步扫清其进入医院市场销售的障碍。

可以看到，国家医保局的要求里，还提到了重点关注“经销商或代理商刻意做高价格用于不正当营销行为”等内容。

要知道，药物进入医疗机构需要经过复杂而严格的流程，在旧的带金销售为主的逻辑下，一款药物要想进入医院，往往需要上百万甚至更高的“进院费”。如果要想药品大卖，还需要给医生提成、回扣。

而降价药品，特别是有众多竞争者的集采药物，基本已经降到成本价，很难再有多余的费用。在这种情况下，中选不等于能进医院，进医院不等于能够放量。在早期试点集采的城市，就曾出现过集采品种使用率明显下降、非集采品种显著提升的情况，中选产品更是“量价齐降”。

过(guo)去(qu)几(ji)年(nian)为(wei)了(le)让(rang)中(zhong)选(xuan)药(yao)品(pin)可(ke)以(yi)完(wan)成(cheng)协(xie)议(yi)采(cai)购(gou)量(liang)医(yi)保(bao)部(bu)门(men)卫(wei)健(jian)部(bu)门(men)从(cong)支(zhi)付(fu)规(gui)则(ze)考(kao)核(he)方(fang)式(shi)等(deng)方(fang)面(mian)下(xia)了(le)不(bu)少(shao)功(gong)夫(fu)这(zhe)才(cai)有(you)了(le)显(xian)著(zhu)的(de)替(ti)代(dai)效(xiao)果(guo)

尽管如此，根据医保专家的研究，落实集采过程中仍然存在“上有政策、下有对策”的情况。包括：“用而不报”，也就是不报量、不采购中选药品，采购非中选药品；“报而不用”，即报量但未让药品进院或进院不采购；以及“完成欠佳”“保守报量”“不按时结款”“一刀切”等。

为此，第十批国家组织药品带量采购（也就是第十批药品集采）拟中选结果公布前，国家医保局、国家卫健委又联合发布了《关于完善医药集中带量采购和执行工作机制的通知》，在相关产品进院使用、供应保障等方面提出了更加严格的考核要求。

其中也包括对存在“带金销售”风险的线索，相关部门将更加重视，以及“无故不按规定优先使用中选药品和耗材的医疗机构”，将受到提醒教育、约谈、通报等内容，情节严重的还面临两部门的联合约谈。

客观来说，2018年以来，共十批集采，已经改变了484种常用药（包括胰岛素），约5000亿元市场的格局；越来越多的普通患者从中获益。不过，这也让各方，特别是药企的容错率更低了。越来越隐蔽的违规行为的破坏力也在放大。

在这种情况下，要想进一步巩固已有改革成果，不断完善规则和更多的雷霆手段，也确实必不可少。