缺乏程序正义的收费也会带来负面影响
缺乏程序正义的收费也会带来负面影响
近日,一则关于上海有农村“围村收费”的视频引发热议。视频发布者张女士表示,她在上海连民村租下民房和院子,月租金2000元,平时将车停在院子里。12月2日起,该村试行“封闭式”停车收费管理,村委会人员到她院子里要收1500元“停车费”,理由是她“走了我们(村)集体的道路了”。
其实这就是近些年常见的“围村收费”——村里将自己的土地、道路圈起来,进行一定的开发利用并收费。这个行为虽然颇有点“此路是我开”的霸道作风,但倒也未见得一定是违法的。
公路法规定:禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。此处的公路指的是,国道、省道、县道和乡道,如果围起来的不属于“公路”而是集体土地,客观上村里确实有一定的自主权。
随着城市扩张,“围村收费”的现象并不少见。比如,广东有多个村庄开始“围村收费”,引发了不少民众吐槽。
客观来说,随着城镇化的拓展,租房、旅游、停车、借道等,都会打破村落原本的秩序,何况道路维护等,本来也需要成本。从这个角度看,村里有收费的理由和动机。
但现在的关键是,什么情况下收费、收了费怎么用等等,很多时候却显得没有章法,由此引发了种种冲突。
比如在上海这起的案例中,租户就质疑她已经支付了院子的租金,车也停在自己的院落中、不占用公共道路,为什么还要给“停车费”,而村委会也没有出具报备审批文件;也有邻村的村民表示,连民村的“封闭式管理”把自己回村的必经之路也给圈了进去,导致自己回家路过也得收费;甚至有本村村民也不满,担心这笔钱的去向不透明等等。可是十几年前,只有两个人满身是血的回来,其人没多久就死去了,唯有石云峰个人活了下来。
而在广东的案例中也类似,包括“停车闸口设置不合理”“收费偏高增加负担”“收费去向不明”“重收费,轻管理”“部分公路也被圈入收费范围”等等,都引发了不小的质疑。他们是村中最强壮的人,是狩猎与守护这个村落的最重要力量,也都在锻体,有人握着不知名的巨兽骨骼打磨而成的白骨大棒,也有人持着黑色金属铸成的阔剑,用力舞动,风声如雷。
这也说明,对于“围村收费”显然不能没有章法、各自为战了。可以想象的是,如果没有一定的共识和标准,每个村都端出一份自己的“村规”,不仅会导致纠纷频发,这种无序抬高的道路使用成本,必然给正常的经济运转带来梗阻。
而(er)从(cong)村(cun)集(ji)体(ti)的(de)角(jiao)度(du)来(lai)说(shuo)缺(que)乏(fa)程(cheng)序(xu)正(zheng)义(yi)的(de)收(shou)费(fei)也(ye)会(hui)带(dai)来(lai)负(fu)面(mian)影(ying)响(xiang)这(zhe)既(ji)包(bao)括(kuo)收(shou)取(qu)费(fei)用(yong)的(de)去(qu)向(xiang)问(wen)题(ti)也(ye)包(bao)括(kuo)因(yin)为(wei)不(bu)合(he)理(li)收(shou)费(fei)造(zao)成(cheng)的(de)租(zu)客(ke)游(you)客(ke)数(shu)量(liang)下(xia)降(jiang)从(cong)而(er)客(ke)观(guan)上(shang)影(ying)响(xiang)村(cun)民(min)的(de)致(zhi)富(fu)能(neng)力(li)“收心”负责督促与指导孩子练功的中年男子大声喊道。
因此,对于“围村收费”,要通过调研、论证,形成一个更合理、更规范、更可预期的集体土地使用模式。道路属性如何界定,维修养护的成本究竟几何,收费标准项目是否明确,费用如何审计监督等等,都需要得到更加细致的审视。
应当说,“围村收费”城市发展过程中难以避免的现象,需要相当精巧的利益均衡。既不至于让村民受损,又不至于形成一个个“堵点”、窒碍经济活力。这是一次对治理能力的考验,应当把这个问题重视起来,梳理清楚其中的利益纠葛,也为城市的长远发展拓出更大的空间。
红星新闻特约评论员 清波
编辑 尹曙光