文| 唐凯兰
12月4日、5日,广州与宁波两起与城管相关的新闻,让人一言难尽。
广州这件,是一帮城管“突袭”一家水果店,拿走了价值500元的阳光葡萄,理由是东西摆放超出店铺30公分,被认为是占道经营。宁波那件,是一名摔断腿的女摊贩生活窘迫,在公共场所出摊被城管抓住,要罚款50元,女摊贩央求只罚30元行不行,说罚30元还能跟别人借一下,被城管拒绝,后者问“30元能借,50元不能借”。囊中羞涩的她向好心人借了50元交罚款。
宁(ning)波(bo)这(zhe)事(shi)引(yin)发(fa)关(guan)注(zhu)后(hou)当(dang)地(di)城(cheng)管(guan)部(bu)门(men)发(fa)布(bu)通(tong)报(bao)称(cheng)执(zhi)法(fa)人(ren)员(yuan)在(zai)巡(xun)查(zha)无(wu)照(zhao)经(jing)营(ying)过(guo)程(cheng)中(zhong)存(cun)在(zai)言(yan)语(yu)不(bu)当(dang)的(de)行(xing)为(wei)已(yi)对(dui)其(qi)进(jin)行(xing)批(pi)评(ping)教(jiao)育(yu)经(jing)查(zha)当(dang)事(shi)人(ren)荣(rong)某(mou)某(mou)无(wu)照(zhao)设(she)摊(tan)行(xing)为(wei)存(cun)在(zai)依(yi)法(fa)对(dui)其(qi)作(zuo)出(chu)从(cong)轻(qing)处(chu)罚(fa)决(jue)定(ding)考(kao)虑(lv)到(dao)当(dang)事(shi)人(ren)的(de)实(shi)际(ji)困(kun)难(nan)我(wo)局(ju)专(zhuan)门(men)上(shang)门(men)看(kan)望(wang)慰(wei)问(wen)当(dang)事(shi)人(ren)对(dui)执(zhi)法(fa)人(ren)员(yuan)的(de)不(bu)当(dang)言(yan)语(yu)表(biao)示(shi)真(zhen)诚(cheng)地(di)歉(qian)意(yi)得(de)到(dao)当(dang)事(shi)人(ren)谅(liang)解(jie)
也许有人说只要有法可依,城管罚款就没问题,商贩不占道、不无证经营,不就没事了吗。确实,看起来每一张罚单都有根有据,可要是仔细捋一下这两桩事,还是能感到小商贩的辛酸。” “唔,昨天夜里我被惊醒了几次,皮骨发寒,一定是有什么洪荒凶兽与大虫从这里路过。可是十几年前,只有两个人满身是血的回来,其人没多久就死去了,唯有石云峰个人活了下来。
宁波女摊贩跟城管交流
被没收葡萄的水果摊贩,叫屈的是城管完全可以让她收进去,她肯定会照做。可城管搞突然袭击,不问青红皂白就没收。东西被拉到城管中队后,要去赎就得交数百元罚款,而且拿回来的葡萄被摔烂,根本卖不了。在这种情况下,她最好的选择就是不交罚款,听天由命。而这种不交罚款的行为又会被城管“记账”,搞不好会被“重点关注”。
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知情人说,他们这些流动摊贩被抓住,现场得交100元罚款。女摊贩争取到了“宽大处理”,只罚50元。可坚持对这么一个交不起房租、身上拿不出50块钱的人罚款——她不是故意扮可怜“示弱”,城管当场翻了她的手机,确认只有30多元,于心何忍呢?要说执法者冷酷,并没有冤枉他们。确切的说,这是一株雷击木,在很多年前曾经遭遇过通天的闪电,老柳树巨大的树冠与旺盛的生机被摧毁了。
水果档口超出30公分,或实在没活路了摆个摊,巡查看见了,教育两句就好。街头需要一些秩序,但街头更是小商小贩谋生的地方,并不是说罚一次款就万事大吉了,哪怕每次搞到抢水果、拉走煤气罐的地步,小商小贩还是得做生意养家糊口——那种以为只要让小商贩付出代价,就可以免除管理成本的想法过于简单了,罚款起不到效果,客观上就成了为难小贩的手段。
资料图,图文无关
这个道理不复杂,城管也懂,可似乎就是放不下这点街头权力。在接受记者采访时,宁波城管部门的领导说,“遇到情况困难的,会适当酌情处理”。既然有这么个规定,可见执法弹性是有的,可女摊贩好说歹说,把手机交给城管翻查,也还是没被免于处罚。官方通报里也只认为错在言语不当,对50元的“从轻处罚”没有异议。不知执法者有没有想过,罚款都要借钱交,摊又不能继续摆,她接下来要怎么生存,怎么度过这个难关?
透过广州和宁波这两起城管与商贩的冲突,可以看到,如果城管执法的自由裁量只剩下处罚小商贩,而没有宽待小商贩的表现,所谓的“酌情处理”“从轻处罚”,也会让人感觉是恃强凌弱。小贩的来源形形色色,有太多可怜人,如果城管不克制权力冲动,不节制以罚代管的模式,不加区别地机械执法与野蛮执法,很难走出被谴责的道德洼地。
除非,城管完全不在乎这个,可假如一味拒绝执法道德上的自救与监督,那也就无话可说了。