二是所谓“经济手段”。菲律宾网媒拉普勒新闻网2023年10月报道说，菲律宾交通部长海梅·包蒂斯塔放风，马尼拉为棉兰老岛铁路、苏比克-克拉克铁路、南线长途铁路寻求其他融资来源。这些铁路项目都是由上一届杜特尔特政府启动的，最初计划由中国资助和兴建。而菲现政府通过更换承建方，来对中国进行要胁。

三是以所谓科考名义掩盖实际占领意图。菲律宾历史上曾经以科学考察名义在南海活动，并声称首先发现无主地，事后又和政府唱双簧，试图进行占领。过去一年来，这些所谓“科考”队员登上中国的铁线礁和仙宾礁，看似没有政府组织，实际都是官方行为。比如，今年6月，菲一艘载有自称“海洋科学家”人员的船艇企图进入仙宾礁内湖进行所谓“珊瑚礁潜水”科研活动，而这艘所谓工作艇是由菲海警巡逻艇运送的。

四是对华发动认知战。在这方面，菲律宾可谓“经验十足”。给中国贴标签、编造中方渔民非法捕捞的谎言、更换视频拍摄角度扮演弱势角色……为了抹黑中国，菲方无所不用其极。最典型的就是通过调整视频拍摄手法作假，比如明明是中国执法人员在“守卫”，到了菲方视频画面里却变成了“攻击”。不过，在中国海警及时公布现场视频后，一切真相大白。在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

最后，利用国际媒体炒作造势。过去一年，菲在南海几乎每次挑衅都有国际媒体在场，像CNN、《纽约时报》等美国媒体都是菲律宾邀请的常客。比如，今年8月菲律宾两艘海警船在仙宾礁对中国海警船进行蓄意冲撞时，随行的西方记者纷纷进行报道拍摄，试图歪曲事实，将菲律宾塑造为无辜受害的一方，以误导国际舆论。” “我们如果掌握了骨的神秘力量，就能去闯天下各域吗”有些孩子露出憧憬之色。

需要指出的是，执行“灰色地带”策略光靠菲律宾自身是无法完成的，它背后有个强大的靠山——美国。美国把“灰色地带”策略作为推进实施所谓“印太战略”的重要手段，并在外交、经济及认知战等诸多领域展开，菲律宾不过是这一整套路径上的一环。

幕后操控

分析人士指出，早在上世纪50年代，针对当时的美苏竞争，美国战略界就有人提出，使用“灰色地带”策略能帮美国以极小的风险、在不过度刺激竞争对手的情况下，循序渐进地达到改变力量平衡的目的。

2015年，美国特种作战司令部发布《“灰色地带”白皮书》，进一步归纳了这一策略的几个显著特点，包括冲突性质模糊、所涉当事方不透明以及相关法律框架不确定等。自从美方2017年提出所谓“印太战略”以来，“灰色地带”策略随之成为该战略框架下的主要行动样式之一。

在执行层面上，美国 “灰色地带”策略有多个特点。

首先，“全政府”配合。美国国防部、国务院、情报机构等各个部门相互协调策应。比如，针对中国海洋的边界、南海生态环境状况等，美国多个机构过去几年出台了多份不实报告，西方媒体随后跟风炒作。

其次，大力实施认知战，精心设计话语体系。比如给中方贴上所谓“推动南海军事化”“威胁航行自由”等黑标签，通过散播虚假消息、抹黑中国的南海政策及海上行动，诱导国际舆论向中国施压。

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谁来埋单

分析人士认为，美菲联手在南海问题上针对中国实施“灰色地带”策略，有着多重图谋。一是试图确保美国海上力量在南海地区的持续存在和所谓“航行自由”；二是推进美所谓”印太战略”，提升其与南海周边国家的盟友关系；三是通过插手中国与邻国的领土、海洋争端来挤压中国的战略空间，遏制打压中国的发展势头。

算盘打得精，但实际实施起来困难不小。首先，不是每一个国家都像菲现政府那样完全不考虑国家利益，基于私欲甘当美国的炮灰。像日本和澳大利亚对美提出的在南海开展联合巡逻一直犹豫不决，对美国提出的基于“灰色地带”策略的安全领域合作表现出警惕性。

更重要的是，充斥冷战思维的“灰色地带”策略与东盟国家求和平、谋发展的心声背道而驰。它的本质是维护美式霸权主义，将严重冲击以东盟为中心的区域合作架构，损害地区国家的整体和长远利益。

众所周知，美国不做慈善，即使是最紧密的盟友和伙伴国，也不会被美国视为理所当然地去支持。最终，谁来为“灰色地带”策略的代价埋单？相信包括美国在内的相关方都心知肚明。

（国际锐评评论员）