苏丹战火延宕一年多，非政府组织“武装冲突地点和事件数据库项目”12月中旬发布报告称，冲突已造成超过2.87万人死亡。全国18个州中的15个州相继陷入战火中，仅剩北部和东部的三个州尚未被战火直接波及。喀土穆及其周边的北喀土穆、恩图曼三市组成的首都圈是冲突的爆发地，也是主战场之一。冲突双方在此地的势力范围犬牙交错，连接三座城市、横跨尼罗河的10座主要桥梁也分别被双方控制，形成了对峙僵持、互有攻守的局面。

△笼罩在硝烟中的苏丹首都喀土穆

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△北达尔富尔州首府法希尔市是受战事影响最严重的城市之一“族长爷爷，那些鸟龟字像鬼怪符样复杂，实在难学，用心记它做什么” “就是啊，还不如阿爸教我的箭法有用呢” 群孩子全都是苦瓜脸，很抵触。

分裂隐忧 东西割据态势明显

从军事实力来看，苏丹武装冲突双方差距不大，总体上势均力敌，战事正演变成比拼人员、武器和资源的消耗战、拉锯战和持久战。放眼苏丹全国，战局版图的分割愈发清晰，苏丹西部达尔富尔和科尔多凡大部分地区属于快速支援部队势力范围，而苏丹东部和北部局势较为稳定，是苏丹武装部队控制区。双方基本以喀土穆至中南部的杰济拉州、森纳尔州为分界线，形成东西割据局面。

今年12月，快速支援部队表示，该武装和部分苏丹政界人士已同意成立所谓的“和平政府”，来管理快速支援部队控制地区。该武装称，“和平政府”将由文职官员领导，独立于快速支援部队，旨在取代苏丹现政府。此前，快速支援部队已分别在其控制的达尔富尔地区、科尔多凡地区、杰济拉州和喀土穆州设立民政管理局来实施行政管理。

△苏丹主权委员会主席兼武装部队总司令布尔汉（左）与快速支援部队领导人达加洛（右）曾是昔日战友，如今已成对手

与此同时，苏丹政府自12月起在其控制的苏丹东部7个州启动货币兑换计划，用刚发行的新版纸币代替旧版纸币，旧版大额纸币将逐步退出流通。此举引发快速支援部队指责，称其背后藏有政治动机，是“分裂苏丹的第一步”。

此外，自冲突爆发以来，苏丹多个民兵武装和地方部落分化站队，分别支持冲突双方。随着冲突蔓延，社会撕裂和族群间的相互敌视日趋严重，苏丹政治版图更加碎片化。未来，苏丹很可能形成两支军队、两套货币甚至两个政府并立的局面，国家分裂、解体的风险不容忽视。

△达尔富尔地方武装组织“苏丹解放运动”

分歧严重 停火谈判长期停滞

苏丹武装冲突爆发后，联合国、非洲联盟以及其他区域组织和地区国家多次在冲突双方间进行斡旋，但均未取得实质成果。

在沙特等国调停下，苏丹武装冲突双方自2023年5月起在沙特红海港口城市吉达举行了多轮停火谈判，并签署《吉达声明》，承诺保护平民生命安全，避免任何可能对平民造成伤害的军事行动，为苏丹境内人道主义活动提供保障。此后，双方又达成多份短期停火协议，但均未充分遵守。同年12月，调解方宣布，无限期暂停双方在吉达进行的谈判。

△2023年5月，苏丹武装冲突双方在沙特吉达举行停火谈判

2024年7月，在联合国邀请下，苏丹武装冲突双方在瑞士日内瓦就保护平民、保障人道主义准入等问题举行非直接对话。联合国秘书长苏丹问题特使拉马姆拉分别与冲突双方举行会谈，并作为中间人进行传话。此次对话持续9天，未能达成任何协议。

2024年8月，新一轮苏丹武装冲突停火谈判在日内瓦启动。本轮谈判由美国和沙特共同主持，联合国、非洲联盟、埃及和阿联酋作为观察员出席。快速支援部队派代表团参加，但苏丹武装部队缺席。这令该轮谈判失去实质意义，也未能取得重要成果。

△2024年8月，新一轮苏丹武装冲突停火谈判在瑞士日内瓦启动

近期，苏丹主权委员会主席兼武装部队总司令布尔汉多次公开表示，拒绝与快速支援部队停战和谈判。他说，快速支援部队只有两个选择，要么向苏丹武装部队投降，要么将被彻底击败。

舆论普遍认为，冲突双方当前停火谈判的意愿并不强，双方都希望在战场上获得一定优势后再重启和谈，以便在谈判中获得更有利的局面。不仅如此，冲突双方在军事力量整合、未来国家权力架构中的地位等核心问题上分歧严重，在战场上决出胜负之前恐怕很难真正实现停火与和谈。

民生艰难 人道主义灾难深重

持续战火给苏丹造成了严重的人道主义灾难。联合国秘书长古特雷斯今年10月表示，武装冲突让苏丹陷入了“席卷全国的彻底的人道主义灾难”，当地民众正面临饥饿、疾病、流离失所和日益严重的种族暴力的噩梦。

• 苏丹政府数据显示，受冲突影响，苏丹约90%的工业设施受损，2023年经济萎缩40%，预计2024年将进一步萎缩约28%。

△受持续冲突影响，苏丹很多油气设施遭到严重破坏

根据联合国方面的数据，苏丹正在经历全球最严重的流离失所危机。冲突导致全国人口的四分之一、超过1200万人流离失所，其中约325万人越境进入乍得、南苏丹等邻国避难，苏丹武装冲突的外溢风险不断显现。

△苏丹武装冲突导致大量人口流离失所

苏丹还面临全球最大的“饥饿危机”。全国超过一半人口、约2560万人处于“严重的粮食不安全”状况或更糟状况，全国仅有5%的人口一天能吃一顿饱饭。五岁以下儿童急性营养不良率超过30%，这一比例是全球最高的。

苏丹卫生部的统计显示，冲突导致苏丹一半以上的医院停止运营，约2000万人难以获得医疗卫生服务。由于传染病监测防控系统的失效以及流离失所者的大规模流动，疟疾、霍乱、登革热、麻疹等疾病在苏丹大范围传播。

冲突导致苏丹超过1万所学校被迫关闭，约1900万学龄儿童中超九成无法接受正规教育。超过1000万儿童身处冲突前线五公里范围以内，面临枪击、炮击和其他致命威胁。联合国儿童基金会警告称，苏丹冲突让“一代人的未来和梦想岌岌可危”。

△难民营中的苏丹儿童

人道救援组织“国际救援委员会”日前发布报告称，苏丹当前有约3040万人需要人道主义援助，这是有史以来规模最大的人道主义危机。报告表示，尽管苏丹人口不到全球人口的1%，但该国需要人道主义援助的人口却占全球的10%。

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