文| 唐凯兰
12月4日、5日,广州与宁波两起与城管相关的新闻,让人一言难尽。
广州这件,是一帮城管“突袭”一家水果店,拿走了价值500元的阳光葡萄,理由是东西摆放超出店铺30公分,被认为是占道经营。宁波那件,是一名摔断腿的女摊贩生活窘迫,在公共场所出摊被城管抓住,要罚款50元,女摊贩央求只罚30元行不行,说罚30元还能跟别人借一下,被城管拒绝,后者问“30元能借,50元不能借”。囊中羞涩的她向好心人借了50元交罚款。
宁波这事引发关注后,当地城管部门发布通报称,执法人员在巡查无照经营过程中,存在言语不当的行为,已对其进行批评教育。经查,当事人荣某某无照设摊行为存在,依法对其作出从轻处罚决定。考虑到当事人的实际困难,我局专门上门看望慰问当事人,对执法人员的不当言语表示真诚地歉意,得到当事人谅解。
也许有人说只要有法可依,城管罚款就没问题,商贩不占道、不无证经营,不就没事了吗。确实,看起来每一张罚单都有根有据,可要是仔细捋一下这两桩事,还是能感到小商贩的辛酸。
宁波女摊贩跟城管交流
被(bei)没(mei)收(shou)葡(pu)萄(tao)的(de)水(shui)果(guo)摊(tan)贩(fan)叫(jiao)屈(qu)的(de)是(shi)城(cheng)管(guan)完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)让(rang)她(ta)收(shou)进(jin)去(qu)她(ta)肯(ken)定(ding)会(hui)照(zhao)做(zuo)可(ke)城(cheng)管(guan)搞(gao)突(tu)然(ran)袭(xi)击(ji)不(bu)问(wen)青(qing)红(hong)皂(zao)白(bai)就(jiu)没(mei)收(shou)东(dong)西(xi)被(bei)拉(la)到(dao)城(cheng)管(guan)中(zhong)队(dui)后(hou)要(yao)去(qu)赎(shu)就(jiu)得(de)交(jiao)数(shu)百(bai)元(yuan)罚(fa)款(kuan)而(er)且(qie)拿(na)回(hui)来(lai)的(de)葡(pu)萄(tao)被(bei)摔(shuai)烂(lan)根(gen)本(ben)卖(mai)不(bu)了(le)在(zai)这(zhe)种(zhong)情(qing)况(kuang)下(xia)她(ta)最(zui)好(hao)的(de)选(xuan)择(ze)就(jiu)是(shi)不(bu)交(jiao)罚(fa)款(kuan)听(ting)天(tian)由(you)命(ming)而(er)这(zhe)种(zhong)不(bu)交(jiao)罚(fa)款(kuan)的(de)行(xing)为(wei)又(you)会(hui)被(bei)城(cheng)管(guan)记(ji)账(zhang)搞(gao)不(bu)好(hao)会(hui)被(bei)重(zhong)点(dian)关(guan)注(zhu)一个肌体强健如虎豹的中年男子,穿着兽皮衣,皮肤呈古铜色,黑发披散,炯炯有神的眼眸扫过每一个孩子,正在认真指点他们。“虽然夜里不平静,但白天倒是没有什么异常,我带些人出去,小心一点应该没问题。
宁(ning)波(bo)女(nv)摊(tan)贩(fan)就(jiu)更(geng)让(rang)人(ren)心(xin)疼(teng)了(le)知(zhi)情(qing)人(ren)说(shuo)她(ta)骨(gu)折(zhe)刚(gang)卸(xie)下(xia)石(shi)膏(gao)腿(tui)还(hai)没(mei)好(hao)利(li)索(suo)按(an)理(li)要(yao)再(zai)休(xiu)息(xi)一(yi)段(duan)时(shi)间(jian)可(ke)房(fang)租(zu)都(dou)欠(qian)着(zhe)吃(chi)饭(fan)钱(qian)都(dou)没(mei)了(le)只(zhi)能(neng)勉(mian)强(qiang)出(chu)摊(tan)行(xing)动(dong)不(bu)便(bian)的(de)她(ta)不(bu)能(neng)像(xiang)其(qi)他(ta)小(xiao)商(shang)贩(fan)那(na)样(yang)逃(tao)跑(pao)最(zui)后(hou)只(zhi)能(neng)落(luo)入(ru)城(cheng)管(guan)法(fa)网(wang)任(ren)其(qi)发(fa)落(luo)
知情人说,他们这些流动摊贩被抓住,现场得交100元罚款。女摊贩争取到了“宽大处理”,只罚50元。可坚持对这么一个交不起房租、身上拿不出50块钱的人罚款——她不是故意扮可怜“示弱”,城管当场翻了她的手机,确认只有30多元,于心何忍呢?要说执法者冷酷,并没有冤枉他们。“真厉害”群孩子惊呼,那才是个岁多的小家伙,怎么能搬起这样块不小的石头 “小不点你将吃奶的力气都用出来了吧”孩子逗他。
水果档口超出30公分,或实在没活路了摆个摊,巡查看见了,教育两句就好。街头需要一些秩序,但街头更是小商小贩谋生的地方,并不是说罚一次款就万事大吉了,哪怕每次搞到抢水果、拉走煤气罐的地步,小商小贩还是得做生意养家糊口——那种以为只要让小商贩付出代价,就可以免除管理成本的想法过于简单了,罚款起不到效果,客观上就成了为难小贩的手段。
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这(zhe)个(ge)道(dao)理(li)不(bu)复(fu)杂(za)城(cheng)管(guan)也(ye)懂(dong)可(ke)似(si)乎(hu)就(jiu)是(shi)放(fang)不(bu)下(xia)这(zhe)点(dian)街(jie)头(tou)权(quan)力(li)在(zai)接(jie)受(shou)记(ji)者(zhe)采(cai)访(fang)时(shi)宁(ning)波(bo)城(cheng)管(guan)部(bu)门(men)的(de)领(ling)导(dao)说(shuo)遇(yu)到(dao)情(qing)况(kuang)困(kun)难(nan)的(de)会(hui)适(shi)当(dang)酌(zhuo)情(qing)处(chu)理(li)既(ji)然(ran)有(you)这(zhe)么(me)个(ge)规(gui)定(ding)可(ke)见(jian)执(zhi)法(fa)弹(dan)性(xing)是(shi)有(you)的(de)可(ke)女(nv)摊(tan)贩(fan)好(hao)说(shuo)歹(dai)说(shuo)把(ba)手(shou)机(ji)交(jiao)给(gei)城(cheng)管(guan)翻(fan)查(zha)也(ye)还(hai)是(shi)没(mei)被(bei)免(mian)于(yu)处(chu)罚(fa)官(guan)方(fang)通(tong)报(bao)里(li)也(ye)只(zhi)认(ren)为(wei)错(cuo)在(zai)言(yan)语(yu)不(bu)当(dang)对(dui)5(5)0元(yuan)的(de)从(cong)轻(qing)处(chu)罚(fa)没(mei)有(you)异(yi)议(yi)不(bu)知(zhi)执(zhi)法(fa)者(zhe)有(you)没(mei)有(you)想(xiang)过(guo)罚(fa)款(kuan)都(dou)要(yao)借(jie)钱(qian)交(jiao)摊(tan)又(you)不(bu)能(neng)继(ji)续(xu)摆(bai)她(ta)接(jie)下(xia)来(lai)要(yao)怎(zen)么(me)生(sheng)存(cun)怎(zen)么(me)度(du)过(guo)这(zhe)个(ge)难(nan)关(guan)
透过广州和宁波这两起城管与商贩的冲突,可以看到,如果城管执法的自由裁量只剩下处罚小商贩,而没有宽待小商贩的表现,所谓的“酌情处理”“从轻处罚”,也会让人感觉是恃强凌弱。小贩的来源形形色色,有太多可怜人,如果城管不克制权力冲动,不节制以罚代管的模式,不加区别地机械执法与野蛮执法,很难走出被谴责的道德洼地。
除非,城管完全不在乎这个,可假如一味拒绝执法道德上的自救与监督,那也就无话可说了。