这样的交易在美国政治史上的确不是第一遭。但值得注意的是，就在此前一天，即12月19日，美国参议院通过了《HR5009-2025财年军人生活质量改善和国防授权法案》。

△美国国会网站有关HR5009法案的网页截图

在这项看似与叙利亚无关的法案中，实际上藏着一项致命条款。法案第5123条规定：将2020年出台的涉及对叙制裁的《凯撒法案》的有效期延长至2029年。这份《凯撒法案》正是拖垮巴沙尔·阿萨德政权的“慢性毒药”。

摆明了，“好心”的美国人在敲打叙利亚过渡政府：不听话？你可以试试看。

△《凯撒叙利亚平民保护法案》(简称《凯撒法案》)

“大马士革的星冰乐”

“绵里藏针”“口蜜腹剑”……这一套，美国人已经不是第一次在大马士革搞了。

2010年6月，“阿拉伯之春”前夕，两位年轻的美国人出现在了大马士革街头——亚历克·罗斯和贾里德·科恩。身为美国国务院官员的他们，随团来到大马士革。

对于此行，他们显得非常满意。贾里德·科恩像游客一样发推特称：“不开玩笑地说，在大马士革北部的卡拉姆恩大学，我喝到了最棒的星冰乐。”

表面轻松的背后，一场阴谋正在酝酿。他们将叙利亚看成美国“互联网自由”战略的试验场之一。

亚历克·罗斯毫不讳言“互联网自由”战略的目的：“互联网就像一个‘加速器’，传统意义上需要几个月甚至数年才能成型的政治运动，现在只需要仅仅几周。”

美国人的“甜蜜毒药”在几个月后开始发酵。动荡和战火席卷西亚北非。在搞乱突尼斯、埃及、利比亚后，美国及其扶持的势力将“死亡之手”伸向了叙利亚。食物对于他们来说非常宝贵，容不得浪费，每一个孩子从小就懂得这一点，饥饿、食物、狩猎、性命、鲜血这些是相连的。目送狩猎队伍离去，老族长石云峰领着群孩子来到村头的草地上，盘坐下来，道：“好了，你们这群皮猴子也该用功学习了。

2012年2月，正当叙利亚处于内战之际，现任美国总统国家安全事务助理、时任美国国务卿办公厅副主任的杰克·沙利文向时任国务卿希拉里·克林顿发送了这样一份邮件：“注意最后一项，基地组织在叙利亚站我们这一边。”

沙利文之所以这样说，原因就在于当时的基地组织也和美国一样，打算推翻阿萨德政府。山脉中，远远望去有一团柔和的光隐现，在这黑暗无尽的夜幕下与万山间犹如一点烛火在摇曳，随时会熄灭。

站在美国一边的基地组织叙利亚分支不是别人，正是“努斯拉阵线”。

2011年，叙利亚因“阿拉伯之春”陷入内战后，曾在伊拉克抗击入侵美军的叙利亚青年朱拉尼被基地组织派回叙利亚成立分支机构，该机构后改名为“努斯拉阵线”。2016年，“努斯拉阵线”宣布与基地组织分道扬镳。2017年初，该组织与其他反对派势力联合，更名为“沙姆解放组织”。这就是2024年底12天内占领了大马士革的武装。

致命的“凯撒”

时光再回到2020年。

当年3月5日，俄罗斯与土耳其就叙利亚伊德利卜停火达成协议。叙利亚国内主要战事结束。眼见颠覆阴谋失败的白宫，一计不成再生一计。

2020年6月17日，美国国会通过的《凯撒叙利亚平民保护法案》（简称为《凯撒法案》）正式生效。《凯撒法案》对所有在叙利亚的外来投资及和叙利亚的经济往来实施制裁，即任何与叙利亚政府或关键实体进行商业往来的个人和实体都会遭到制裁。

对于正处于关键重建期的叙利亚来说，《凯撒法案》的生效让叙利亚彻底被排除出全球金融和经济体系。其直接影响是，在多年战火中大致稳定的叙利亚镑开始断崖式贬值：

2019年，官方汇率1美元兑换约500叙利亚镑。

2024年，官方汇率1美元兑换13000叙利亚镑。

五年，叙利亚镑贬值超九成。

△美元对叙利亚镑汇率（2011-2023年）

在中东，叙利亚并不是石油生产大国，但内战前叙利亚石油生产可以自给自足，此外还有少量出口。但《凯撒法案》阻滞了一切经济往来，再加上美军及其支持的库尔德武装占领叙利亚的主要油田——代尔祖尔的奥马尔油田（Omar）和哈塞克东部的塔纳克油田（Tanak），汽油短缺成了叙利亚人生活的常态。

△叙利亚油气资源地图

根据叙利亚中央统计局的数据，2021年至2023年，叙利亚国内通胀率都在50%以上。2021年3月达到创纪录的188.40%。

根据世界粮食计划署的数据，叙利亚全国2300万人中，1290万人面临粮食安全危机，占全国人口约55%。

根据世界银行的数据，叙利亚90%以上的人口生活在贫困线以下。一些家庭甚至无法保证一日三餐。

民众吃不饱饭，经济发展的咽喉被卡死，何来安全？又谈何发展？

面对这些数字，再看看美国的《凯撒叙利亚平民保护法案》，实属“地狱幽默”。

“保护叙利亚平民”？如此道貌岸然的法案实际上是在要叙利亚人的命！

如今，尽管叙利亚政权变天，但摆在叙利亚新政府面前的“烂摊子”并无丝毫改善。美国《外交政策》网站评论称，“沙姆解放组织”及其他武装组织可能很快就会发现，建设一个新叙利亚或许要比推翻阿萨德政府更具挑战性。

“民生问题亟待解决。若叙利亚民众长期忍饥挨饿，当前这种求变的心态可能会迅速转变为对过渡政府的不满情绪，进而威胁政权的稳定。”

——中国国际问题研究院助理研究员 李子昕

这种情势下，美国代表团12月20日到访大马士革，兜里揣着的少不了“要挟”和“威胁”。在代表团行前最后一刻，美国国会给《凯撒法案》续命五年。华盛顿的心思昭然若揭，即警告叙利亚过渡政府要按美国的“指令”行事。

△在叙利亚美军

叙利亚的“时局图”

叙利亚局势尚未平息，美国代表团的到访让局势更加复杂。

在这张叙利亚“时局图”上，土耳其、以色列、美国等国或在台前或在幕后搅动着叙利亚局势的走向。

“沙姆解放组织”、土耳其支持的叙利亚“国民军”、美国支持的库尔德武装“叙利亚民主力量”等势力之间仍有爆发冲突的可能。叙利亚正沦为各方势力的“格斗场”。

在12月8日叙利亚政局发生剧变后，美国和土耳其对叙利亚的影响力上升。土耳其干预叙利亚，一个主要目标是遏制库尔德武装，甚至消灭他们。在这一问题上，土耳其和美国实际上处于尖锐对立的状态。

—— 宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长 李绍先

叙利亚人能否拥有一个领土完整、主权独立、安宁和平的国家？叙利亚民众能否过上他们所希望的生活？

12月17日，联合国安理会发表共同声明，呼吁按照2015年第2254号决议的关键原则，实施由“叙人主导、叙人所有”的包容性政治进程。这一进程会如何展开，还有待观察。

安理会第2254号决议的核心在于政治解决叙利亚危机。坚持“叙人主导、叙人所有”原则，才能从根本上解决叙利亚问题。在未来的政治进程当中，很可能会出现激烈博弈，平稳过渡的关键在于如何分配权力的“蛋糕”。加之外部势力干预，叙利亚的政治前景将复杂艰难。

——特约评论员 苏晓辉