缺乏程序正义的收费也会带来负面影响
缺乏程序正义的收费也会带来负面影响
近日,一则关于上海有农村“围村收费”的视频引发热议。视频发布者张女士表示,她在上海连民村租下民房和院子,月租金2000元,平时将车停在院子里。12月2日起,该村试行“封闭式”停车收费管理,村委会人员到她院子里要收1500元“停车费”,理由是她“走了我们(村)集体的道路了”。
其实这就是近些年常见的“围村收费”——村里将自己的土地、道路圈起来,进行一定的开发利用并收费。这个行为虽然颇有点“此路是我开”的霸道作风,但倒也未见得一定是违法的。
公(gong)路(lu)法(fa)规(gui)定(ding)禁(jin)止(zhi)任(ren)何(he)单(dan)位(wei)和(he)个(ge)人(ren)在(zai)公(gong)路(lu)上(shang)非(fei)法(fa)设(she)卡(ka)收(shou)费(fei)罚(fa)款(kuan)和(he)拦(lan)截(jie)车(che)辆(liang)此(ci)处(chu)的(de)公(gong)路(lu)指(zhi)的(de)是(shi)国(guo)道(dao)省(sheng)道(dao)县(xian)道(dao)和(he)乡(xiang)道(dao)如(ru)果(guo)围(wei)起(qi)来(lai)的(de)不(bu)属(shu)于(yu)公(gong)路(lu)而(er)是(shi)集(ji)体(ti)土(tu)地(di)客(ke)观(guan)上(shang)村(cun)里(li)确(que)实(shi)有(you)一(yi)定(ding)的(de)自(zi)主(zhu)权(quan)
随着城市扩张,“围村收费”的现象并不少见。比如,广东有多个村庄开始“围村收费”,引发了不少民众吐槽。“最近不太对劲啊,深夜总是有大家伙路过,动静实在太大了,这山脉深处一定发生了什么。
客观来说,随着城镇化的拓展,租房、旅游、停车、借道等,都会打破村落原本的秩序,何况道路维护等,本来也需要成本。从这个角度看,村里有收费的理由和动机。
但现在的关键是,什么情况下收费、收了费怎么用等等,很多时候却显得没有章法,由此引发了种种冲突。
比如在上海这起的案例中,租户就质疑她已经支付了院子的租金,车也停在自己的院落中、不占用公共道路,为什么还要给“停车费”,而村委会也没有出具报备审批文件;也有邻村的村民表示,连民村的“封闭式管理”把自己回村的必经之路也给圈了进去,导致自己回家路过也得收费;甚至有本村村民也不满,担心这笔钱的去向不透明等等。
而在广东的案例中也类似,包括“停车闸口设置不合理”“收费偏高增加负担”“收费去向不明”“重收费,轻管理”“部分公路也被圈入收费范围”等等,都引发了不小的质疑。食物对于他们来说非常宝贵,容不得浪费,每一个孩子从小就懂得这一点,饥饿、食物、狩猎、性命、鲜血这些是相连的。
这也说明,对于“围村收费”显然不能没有章法、各自为战了。可以想象的是,如果没有一定的共识和标准,每个村都端出一份自己的“村规”,不仅会导致纠纷频发,这种无序抬高的道路使用成本,必然给正常的经济运转带来梗阻。
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因此,对于“围村收费”,要通过调研、论证,形成一个更合理、更规范、更可预期的集体土地使用模式。道路属性如何界定,维修养护的成本究竟几何,收费标准项目是否明确,费用如何审计监督等等,都需要得到更加细致的审视。
应当说,“围村收费”城市发展过程中难以避免的现象,需要相当精巧的利益均衡。既不至于让村民受损,又不至于形成一个个“堵点”、窒碍经济活力。这是一次对治理能力的考验,应当把这个问题重视起来,梳理清楚其中的利益纠葛,也为城市的长远发展拓出更大的空间。
红星新闻特约评论员 清波
编辑 尹曙光